崇明检察官为何研究起了“护栏”?

  3月的一天,一位年届古稀的老先生来到崇明区人民检察院,用微微颤抖的双手递上一封群众联名感谢信。

  当天晚些,检察官程竹松外出调查归来,读罢来信,心潮澎湃——“感谢人民的检察官:您为我们竖东横路以西村级公路老百姓带来了安全和幸福感。”“群众的感谢是对我们工作最大的犒赏。”程竹松由衷地说。

  2020年底,崇明乡间两车意外相撞,造成人员伤亡。事后,办案人员在现场勘察中发现,事故地点临近河流,且相关路段未安装护栏。区人民检察院分管检察长对此高度关切,联想到先前发生的更多案例,随即提出,是否能通过公益诉讼形式,为沿河路段装上护栏,促进崇明道路交通安全治理。

  自从2021年1月开始,区人民检察院公益检察室成立办案组,通过实地勘察、现场问询、浏览道路监控等方式,对全区临河道路护栏安装情况开展了为期三个多月的调查摸排,初步发现18条农村公路的40多个路段存在相关隐患。“据我们观察,这些路段紧邻河道,路侧既无树木也无护栏。”具体负责办理的公益检察官程竹松说。

  本案所涉道路中,有些并未发生过交通事故,有些发生事故但未发生实际损害后果,据此开展公益诉讼的逻辑似乎存在缺失。为此,在上海市院指导下,办案组将本案作为预防性行政公益诉讼案办理。“面对可能造成巨大公益损失的问题,采取预防性办案方式,推动解决措施落地,能最大限度地保护广大崇明百姓的切身利益。”程竹松说。

  深入调查指出,崇明水网密布、沿河路段长转角多,护栏不足导致的安全隐患确属存在;此外,考虑到2021年5月第十届中国花博会举办在即,往来崇明车辆将迎来激增,消除隐患的紧迫性大大增加。据了解,办案组专门勘察过一批特色民宿的停车情况——因空间有限,市民只能将自驾车密集停靠在狭窄的临河村道上,见者无不担心。

  在前期调查的基础上,办案组联系区交通委和具体乡镇进行磋商。有关部门因而意识到,给沿河路段安装护栏,是一项有利于群众利益、且具有相当紧迫性的关键性工作,亟需投入资源,推动问题高效解决。在具体细节上,应当投入资源,从重点路段切入,逐步推进全区沿河路段护栏保护全覆盖。

  当前,崇明共有农村公路2900余公里,临河路段占据相当比例;这其中包括县道400公里,其余多为乡道。围绕乡道建设和维护责任的所属,区交通委和各乡镇有各自的合理主张,公益检察室在深入研究《上海市公路管理条例》《中华人民共和国公路法》《农村公路建设管理办法》的具体法条与规定后,以权威文件的精确研判,解决了意见分歧,明确了权责划分。

  在精确界定和区分县道与乡道的基础上,区人民检察院分别对区交通委员会和属地镇政府制发检察建议,明确了相关路段安全隐患具体情况,建议其对照公路工程技术标准,科学设置路侧护栏。建议发出后,有关部门迅速响应,将护栏安装

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